Что можно строить на берегу и на воде: мостки, причалы, берегоукрепление

В этой статье разбираем правовой режим возведения объектов на береговых полосах и водных объектах: настилы, мостки, берегоукрепление, причалы, понтоны. Объясняем, какие сооружения считаются капитальными, какие не требуют разрешения, где можно строить без риска штрафов, а где нужны согласования и документы. Также отвечаем на частые вопросы: можно ли ставить мостки для рыбалки, делать берегоукрепление самостоятельно и обязательно ли оформлять водопользование.

Классификация объектов

Гидротехнические сооружения — это сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод. Это:

• Плотины, дамбы, молы, пирсы, причалы.
• Набережные и сооружения для защиты берегов (берегоукрепление капитального типа).
• Здания ГЭС, шлюзы, насосные станции и иные объекты.

Важно: Законодательство четко разделяет капитальные ГТС, временные/сезонные сооружения и благоустройство, к которым в ряде случаев можно отнести мостки, настилы.

То есть, деление будет идти по принципу:

• капитальное-некапитальное, ГТС или иное сооружение, временное/постоянное
• попадает частично или полностью на береговую полосу или находится целиком в водном объекте

Различия между объектами

• Мостки — простая конструкция для доступа к воде, часто временная или разборная.
• Настил — элемент конструкции (часть причала, пирса, мостка).
• Пирс — выступает от берега, позволяет швартоваться с нескольких сторон.
• Причал — более масштабное сооружение, часто часть портовой инфраструктуры.
• Понтоны — относятся к плавучим объектам — несамоходным плавучим сооружениям, не являющимся судами.

ГТС – капитальные объекты

Если сооружение имеет фундамент, сваи глубокого заложения или неразрывную связь с дном/берегом — это уже капитальное ГТС или часть мероприятий по берегоукреплению, инженерной защите. Требования: проектная документация, государственная экспертиза, разрешение на строительство, основания для использования береговой полосы, водного объекта.

Некапитальные (временные) строения

Объекты: деревянные настилы на точечных опорах, сборно-разборные мостки, понтоны (не имеющие связи с дном). Требования: не требуют разрешения на строительство. Однако требуют прав на землю/береговую полосу или согласование размещения.

Где и кто может возводить

Граждане и юридические лица могут возводить эти объекты на водоёмах при соблюдении законодательства. Например, для маломерных судов допускается строительство пирсов и причалов, но требуется согласование и соблюдение технических требований.

Ограничения:

• Нельзя строить в пределах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны без согласования и профилактики загрязнения, засорения и т.д.
• Береговая полоса — земля общего пользования, её нельзя приватизировать. Для строительства там требуется аренда у государства или получение разрешения у муниципалитета. Однако, несмотря на имеющиеся отдельные правовые акты, устанавливающие возможность и порядок таких разрешений, на сегодняшний день налицо правовая коллизия: береговая полоса по правовой логике рассматривается как часть водного объекта, является федеральной землёй и муниципалитет не вправе ей распоряжаться. Поэтому на практике, даже если муниципалитет выдает разрешения, прокуратура может их оспорить.

Нужно ли оформлять водопользование

Да, в большинстве случаев требуется оформление права водопользования. Согласно ст. 11 Водного кодекса РФ, физические и юридические лица могут приобрести право пользования поверхностными водными объектами или их частями на основании договоров водопользования. Однако если сооружение используется для удовлетворения личных и бытовых нужд граждан, оформление права водопользования не требуется.

Мостки и настилы: можно ли ставить их на водоёмах

С одной стороны, Водный кодекс допускает использование береговых полос и водоёмов — каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Ограничений в части соблюдения норм экологии и пр. — много. С другой, использование береговых полос требует разрешения, а использование и земли, и воды в коммерческих целях точно не попадает под бытовые нужды и требует оснований на использование земли и воды.

Поэтому, если вы ставите рыбацкие мостки — лучше всё-таки согласовать это с муниципалитетом как объект благоустройства. Для личных нужд (если вы живёте в населённом пункте) оптимальный путь — получение разрешения на размещение объекта благоустройства в местной администрации (постановление субъекта РФ на базе ПП РФ № 1300). Это легализует настил как временный объект без сложной процедуры аренды земли. Также стоит позаботиться о том, что этот объект является обеспечивающим бытовые нужды (причаливание, рыбалка и пр.) и является некапитальным, сезонным, не используется в коммерческих целях.

Берегоукрепление: можно ли делать самому

Берегоукрепительные работы — это возведение инженерных защитных сооружений (габионы, шпунтовые стенки, бетонные парапеты, каменная наброска) для предотвращения размыва берега. Частное лицо не имеет права проводить берегоукрепление без согласования (даже если участок в собственности и примыкает к воде).

• Причина 1 — экология: изменение береговой линии влияет на гидрологию реки и экосистему.
• Причина 2 — земля: береговая полоса — земля общего пользования. Самовольное изменение её рельефа — нарушение земельного законодательства.
• Причина 3 — безопасность: ошибки в расчётах могут привести к обрушению берега у соседей или изменению русла.

Ответственность за нарушения

• Ст. 8.13 КоАП РФ: нарушение правил охраны водных объектов (штрафы + предписание демонтировать).
• Ст. 7.6 КоАП РФ: самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением условий.

Выводы

Правовой режим возведения объектов на береговых полосах и водных объектах зависит от типа сооружения и целей его использования. Для капитальных сооружений подготовьте проектную документацию и получите разрешение на строительство. Для некапитальных объектов согласуйте размещение с муниципалитетом и убедитесь в наличии прав на использование земли/воды. При использовании береговой полосы или водного объекта оформите право водопользования, если это не связано с личными и бытовыми нуждами.

Мнение эксперта

В продолжение темы наша традиционная рубрика «Мнение эксперта» с Мариной Ненароковой: смотрите видео-комментарий эксперта в нашем телеграм-канале «Непаханое поле».