Можно ли строить в водоохранных зонах

Устойчивое заблуждение о якобы абсолютном запрете строительства в водоохранных зонах требует нормативного опровержения. Анализ положений Водного кодекса Российской Федерации (далее — ВК РФ) демонстрирует несостоятельность подобного утверждения.

Водоохранные зоны представляют собой территории, примыкающие к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, в пределах которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности. Целевое назначение данного режима определяется необходимостью предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и иных объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 ВК РФ).

Запреты и ограничения в границах водоохранных зон

Законодатель устанавливает исчерпывающий перечень запретов, действующих в границах водоохранных зон (часть 15 статьи 65 ВК РФ):

• Размещение объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ
• Движение и стоянка транспортных средств вне дорог и специально оборудованных мест с твердым покрытием
• Размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания транспортных средств
• Осуществление мойки транспортных средств
• Хранение и применение пестицидов и агрохимикатов
• Сброс сточных и дренажных вод

Правовая квалификация водоохранных зон

Водоохранные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), функционирование которых подчиняется специальному правовому режиму. Принципиально важно разграничивать понятия «специальный правовой режим» и «абсолютный запрет хозяйственной и градостроительной деятельности» — данные категории не являются тождественными.

Допустимая деятельность в водоохранных зонах

Частью 16 статьи 65 ВК РФ прямо предусмотрена возможность осуществления в границах водоохранных зон проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов. Императивным условием реализации указанной деятельности выступает оборудование таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, законодатель не устанавливает абсолютного запрета на строительство в водоохранных зонах, ограничиваясь введением компенсационных природоохранных требования к проектируемым объектам.

Некоторые рекомендации для инвестора/проектировщика на стадии концепции и проекта

1. Ставьте водоохранный режим в исходное ТЗ для проектировщика.
   • В техническом задании прямо укажите, что объект размещается (полностью или частично) в границах водоохранной зоны, со ссылкой на часть 16 статьи 65 ВК РФ.
   • Предусмотрите в ТЗ обязательное проектирование сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
2. Планируйте функциональное зонирование территории с учетом прямых запретов.
   • Не размещайте в проекте объекты, прямо запрещенные частью 15 статьи 65 ВК РФ: автозаправочные станции, склады ГСМ, станции ТО, объекты размещения отходов, площадки мойки транспорта и др.
   • Для объектов, связанных с транспортом, заранее предусматривайте: дороги и стоянки только с твердым покрытием и в рамках установленного режима; исключение движения и стоянки вне таких мест.
3. Прорабатывайте инженерную защиту как обязательный элемент проекта.
   • Системы водоотведения (ливневая и хозяйственно-бытовая канализация) должны исключать прямой сброс сточных и дренажных вод в водный объект с нарушением требований ВК РФ и природоохранного законодательства.
   • Предусмотрите локальные очистные сооружения, системы доочистки, противоэрозионные мероприятия, берегоукрепление (при необходимости) — с привязкой к расчетным нагрузкам и санитарным требованиям.
   • Закладывайте в проект решения по организации хранения и обращению с потенциально опасными веществами (ГСМ, реагенты, химические составы) вне водоохранных ограничений

Кроме этого, отдельным блоком проверьте соответствие проектных решений части 15 и 16 статьи 65 ВК РФ, а также требованиям законодательства об охране окружающей среды. Зафиксируйте в пояснительной записке к проекту, что учитывается специальный правовой режим ЗОУИТ и какие именно технические решения направлены на охрану водного объекта. Оцените необходимость государственной экспертизы и экологических процедур.

Все эти действия также необходимо встраивать в календарный план и учитывать в финансовой модели при планировании расходов.