Внутрихозяйственные дороги на сельхозземлях: правила проектирования и строительства

Эффективная транспортная инфраструктура — залог успешной работы сельскохозяйственных предприятий. Особую роль в этом играют внутрихозяйственные автомобильные дороги, обеспечивающие связь между производственными объектами, населёнными пунктами и дорогами общего пользования. Рассмотрим, как регулируется их создание и эксплуатация.

Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ, «В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями...». Соответственно, земли, на которых проходят внутрихозяйственные дороги, могут иметь категорию земель — земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями (предназначенными для защиты земель от негативного воздействия), а также водными объектами, относятся к собственности субъектов Российской Федерации — за исключением участков, которые:

• находятся в собственности Российской Федерации, муниципальных образований, граждан или юридических лиц;
• предоставлены физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.

Таким образом, земельные участки, занятые внутрихозяйственными дорогами, могут находиться в федеральной, муниципальной, частной собственности, а также в собственности субъектов РФ.

Основные нормы проектирования и строительства внутрихозяйственных дорог закреплены в своде правил СП 99.13330.2016 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях». Настоящий свод правил устанавливает нормы и правила проектирования и строительства вновь строящихся и реконструируемых внутрихозяйственных дорог на землях сельского поселения (далее — внутрихозяйственные дороги), при этом не распространяясь на автомобильные дороги общего пользования и улицы населённых пунктов, расположенных на территории сельских поселений.

Что такое внутрихозяйственные дороги

В своде правил СП 99.13330.2016 описаны несколько понятий, характеризующих внутрихозяйственные дороги.

Внутрихозяйственные автомобильные дороги — местные автомобильные дороги, расположенные в границах сельского поселения, предназначенные для транспортного обслуживания объектов по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной и иной продукции. Внутрихозяйственные автомобильные дороги разделяются на две группы: магистральные и полевые.

Местные автомобильные дороги в сельских поселениях (внутрихозяйственные дороги) — дороги, обеспечивающие транспортную связь между хозяйственными центрами производственных подразделений, населёнными пунктами, животноводческими фермами и комплексами, севооборотными массивами, другими производственными объектами, автомобильными дорогами общего пользования.

Полевые дороги — пути, необходимые для обеспечения производственных процессов в пределах севооборотных массивов, полей, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.

При этом полевые дороги в свою очередь подразделяют на основные и вспомогательные.

• Основные полевые дороги имеют значение полевых магистралей. Они обслуживают, как правило, группу полей или целый севооборот и предназначены для перевозок людей, грузов и перегона техники. Их размещают главным образом по коротким сторонам полей. Поэтому основные полевые дороги используют также для технологических целей (заправки агрегатов топливом, водой, семенами, разворота техники).
• Вспомогательные поперечные дороги, используемые преимущественно как линии обслуживания, размещают по тем сторонам полей, которые расположены ближе к населённому пункту или полевому стану и где более удобно обслуживать сельскохозяйственную технику.
• Вспомогательные продольные дороги располагают по длинным сторонам полей, межполосных и других рабочих участков. Их основное назначение — вывоз урожая, подвоз удобрений, обслуживание агрегатов при поперечной обработке, обеспечение переездов на другие поля.

Категории внутрихозяйственных дорог

Внутрихозяйственные дороги подразделяют на следующие категории:

1. Дороги, соединяющие административный центр сельского поселения с дорогами общего пользования и населёнными пунктами сельского поселения (I_вс категория).
2. Дороги, соединяющие административный центр и населённые пункты сельских поселений с объектами производства, заготовки, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции и пр. (II_вс категория).
3. Дороги между структурными подразделениями сельхозпредприятий (III_вс категория).
4. Внутренние дороги предприятий по производству мяса, птицы и т. п. (птицефабрики, животноводческие комплексы и т. п.) (III_вс категория).
5. Полевые вспомогательные дороги (для обслуживания угодий, мастерских и др.) (IV_вс категория).

Примечание: индекс «вс» означает внутрихозяйственные дороги в сельских поселениях.

Особенности и ключевые требования к проектированию

Проектирование, строительство и реконструкцию внутрихозяйственных автомобильных дорог осуществляют в соответствии с СП 19.13330, СП 42.13330, ГОСТ Р 52398 и ГОСТ Р 52399, а также с отраслевыми нормативами технологического проектирования Минсельхоза России.

Выдача разрешений на осуществление строительства и реконструкции внутрихозяйственных автомобильных дорог отнесена к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения, в пределах территории которого предполагается реализация указанных работ.

При разработке сети внутрихозяйственных магистральных дорог необходимо учитывать:

• обеспечение круглогодичной транспортной связи с объектами сельхозпроизводства, переработки и социальной инфраструктуры (торговля, культура и т. п.);
• увязку с дорогами общего пользования (муниципальными, федеральными) и элементами инженерной инфраструктуры (ЛЭП, связи, газо- и нефтепроводов, каналов и водопроводов);
• минимизацию капитальных вложений в строительство и эксплуатационных расходов;
• снижение транспортных издержек, повышение эффективности использования техники и своевременное выполнение работ;
• создание условий для рационального использования сельхозугодий и правильной организации территории.

При проектировании внутрихозяйственных дорог обязательно предусматриваются мероприятия по охране окружающей среды. Их цель — минимизировать нарушение экологических условий и геологических и гидрогеологических особенностей территории. Например, расположение мостов и конструктивные решения не должны резко менять режим рек, а сооружение земляного полотна не должно нарушать режим грунтовых и поверхностных вод.

Также особое внимание уделяется:

• сохранению ценных сельхозугодий;
• защите зон отдыха;
• охране культурно-исторических объектов;
• соблюдению норм вблизи лечебно-профилактических учреждений и санаториев.