Комментарий к законопроекту по сельскому туризму

Комментируя один из законопроектов по сельскому туризму и статью в Парламентской газете

Законопроект № 501146-8
О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и статью 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" выносится на первое чтение.

Что предлагает проект нормативного акта?

Дополнить Статью 3 и Стать 19 закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве":

- При осуществлении фермерским хозяйством, относящимся к сельскохозяйственным товаропроизводителям, деятельности в сфере сельского туризма допускается временное размещение туристов в помещениях жилого дома.
- Сельскохозяйственные товаропроизводители вправе помимо сельскохозяйственного производства осуществлять деятельность в сфере сельского туризма.

Сегодня понятие сельский туризм установлено Статьей 1 № 132-ФЗ о туризме. Данный законопроект его не меняет.
То есть сельский туризм по-прежнему не равен туризму на сельских территориях.

Строительство жилых домом фермеров на землях с/х назначения и так разрешено федеральными нормами в соответствии с п. 2 ст. 77 ЗК РФ.
Но...
Законами субъектов РФ могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности (п. 5 ст. 11 Закона о КФХ)

Пример

В целях сохранения плодородия почвы и недопущения масштабной застройки ценных сельскохозяйственных земель Кубани региональные власти приняли решение о запрете строительства жилых домов на землях сельхозназначения на территории всех без исключения муниципальных образований Краснодарского края (Закон Краснодарского края от 03.11.2021 № 4565-КЗ). А законом Краснодарского края от 31 мая 2021 № 4474-КЗ внесены правки в действующее законодательство региона, согласно которым перевод земель сельхозназначения под жилую застройку в крае запрещен.

Многие Субъекты наложили мораторий на применение разрешающей нормы ЗК РФ, и фактически данное право КФХ не реализуемо, так как окончательное решение о возможности строительства жилых домов на с/х землях принимает Субъект.

То есть, разрешение условно, и не распространяется автоматически на все территории.

Кроме того, законодательство прямо запрещает использование с/х земель для туризма.
Это регулируется нормами Земельного кодекса, закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Данная инициатива (законопроект) не затрагивает базовые законы по земле, не изменяет режим землепользования, а значит, по сути, в это части ничего не изменяет.

Законопроект закрепляет уже существующее право СХТП, но не изменяет иных условий, в частности, по земле и видам ее разрешенного использования

То есть, по земельному законодательству использование с/х ЗЕМЕЛЬ, а не дома, для туризма, по-прежнему является нецелевым использованием.

Кроме того, если строительство фермерского (жилого дома) возможно на конкретных территориях, то законодательством РФ разрешена сдача в найм жилого помещения или его части.

Выводы:

- не строим туристические объекты на землях с/х назначения;
- спокойно смотрим за законодательными новеллами и судьбой конкретного законопроекта;
- внимательно относимся к целевому использованию земель с/х назначения, чтобы земли не были изъяты — а такая практика существует и применяется;
- помним, что сельскохозяйственный товаропроизводитель — тот, у которого доля дохода от реализации произведенной им с/х продукции составляет не менее, чем семьдесят процентов за год.