Архитектурно-градостроительный облик: что это и зачем его согласовывать

Что такое архитектурно-градостроительный облик?

В градостроительной практике часто используется термин «архитектурно-градостроительный облик». Если говорить бытовым языком, это «лицо» населенного пункта или его части. Но не только фасады.

Представьте:
Вы гуляете по старому центру. Низкие дома, узкая улица, вы идете и смотрите по сторонам, чувствуете уют.

А теперь вы вышли на широкий проспект с высотными зданиями. Небоскребы, пространство, другой масштаб, другое настроение.

Вот эта совокупность ощущений, созданная зданиями, улицами, расстояниями между домами, высотой, стилем, материалами — это и есть градостроительный облик. Это физическая среда, которую вы воспринимаете, выраженная через архитектурные решения по конструктиву и декору здания, подсветке и так далее.

А где дано определение?

Четкого определения, что же такое архитектурно-градостроительный облик (АГО) в федеральных законах долго не было, хотя словосочетание использовалось всегда. Главный документ, где он «жил» — Правила землепользования и застройки (ПЗЗ).

В настоящее время Частью 6.2 ст. 30 ГрК РФ определено, что требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства включают в себя требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. В частности, такие Требования к архитектурно-градостроительному облику и Правила согласования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 N 857.

Новые правила

С 2023 года в Градостроительный кодекс РФ ввели статью 40.1. С этого момента архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства нужно согласовывать с местной администрацией.

Что это значит на практике:

На каких территориях требуется согласование АГО?

Только в границах тех территорий, к которым такое требование погружено определенных в ПЗЗ и где в градостроительном регламенте прямо прописаны требования к облику (ч. 5.3 ст. 30 ГрК РФ).
Если таких требований в ПЗЗ нет — то согласование не требуется. Исключением может являться историческое поселение, для которого дополнительные требования в части градостроительных регламентов и АГО могут быть установлены Министерством культуры.

С кем согласовывают?

С органом местного самоуправления (п.3 Постановления Правительства РФ от 29.05.2023 N 857). И уже сам орган может привлекать экспертов (архитекторов, историков и др.). Порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства устанавливается Правительством РФ, если иное не предусмотрено ГрК РФ.

Как быстро согласовывается АГО на практике?

Для согласования установлен срок 10 рабочих дней (ч. 3 ст. 40.1 ГрК РФ).

Почему могут отказать?

Единственное основание для отказа — несоответствие вашего проекта тем самым требованиям к облику, которые прописаны в градостроительном регламенте (ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ).
Теперь это не абстрактное «мне не нравится», а конкретная юридическая норма.

Какие исключения?

Военные, ФСИН, объекты, где градостроительный регламент не установлен (например, в индустриальных зонах) (ч. 2 ст. 40.1 ГрК РФ), и те, кому вообще не нужно разрешение на строительство — отдельные виды хозпостроек, объекты некапитального строительства — если они стоят не на первой линии в историческом поселении или в границах объекта культурного наследия.

Что нужно для согласования?

Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта является одной из типовых государственных и муниципальных услуг. Порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства устанавливается Правительством РФ, если иное не предусмотрено ГрК РФ.

Для согласования правообладатель земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта, или правообладатель объекта капитального строительства в случае его реконструкции, или иное лицо в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 57.3 ГрК РФ (инициатор), подает в уполномоченный орган заявление.

К заявлению прилагаются:

• Пояснительная записка;
• Схема планировочной организации земельного участка;
• Объемно-планировочные и архитектурные решения.

Именно по этим документам и будут смотреть, вписывается ваш объект в правила или нет.

Вывод:

Архитектурно-градостроительный облик — это набор требований к параметрам и виду объекта, его объемно-планировочным решениям. Требования и порядок согласования определены нормативными правовыми актами.

Если до 2023 года конфликт был между «буквой закона» (цифрами в ПЗЗ) и «человеческим восприятием», теперь, если муниципалитет прописал в своих ПЗЗ внятные требования к облику (материалы, цвет, стилистику) требований закона, у него появляется реальный рычаг, чтобы заставить застройщика или правообладателя объекта их выполнять.
Теперь спор «ваша коробка портит вид улицы» может закончиться только официальным отказом в согласовании АГО. Что, конечно, не отменяет главного: качество этих самых ПЗЗ, их соответствие нормам закона и воли органов местного самоуправления их применять.